國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安委〔2011〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《國務(wù)院通知》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號,以下簡稱《國辦通知》)精神,全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,改善安全生產(chǎn)條件,強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見:

一、充分認(rèn)識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

(一)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求,要嚴(yán)格企業(yè)安全管理,全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體,要通過加強(qiáng)企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提高安全管理水平,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

(二)是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個方面,是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

(三)是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評,將企業(yè)劃分為不同等級,能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量,為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(四)是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為,提高機(jī)械化和信息化水平,促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理,推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),有效防范和堅決遏制事故發(fā)生,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想行動統(tǒng)一到《國務(wù)院通知》的規(guī)定要求上來,充分認(rèn)識深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動性,確保取得實(shí)效。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,全面落實(shí)《國務(wù)院通知》和《國辦通知》精神,按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010,以下簡稱《基本規(guī)范》)和相關(guān)規(guī)定,制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化安全意識、技術(shù)操作和防范技能,杜絕“三違”。加大安全投入,提高專業(yè)技術(shù)裝備水平,深化隱患排查治理,改進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),各行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強(qiáng)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)(領(lǐng)域)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)。其中,煤礦要在2011年底前,危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前,非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前,冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。要建立健全各行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系;進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理;加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技裝備,提高安全保障能力;嚴(yán)格把關(guān),分行業(yè)(領(lǐng)域)開展達(dá)標(biāo)考評驗(yàn)收;不斷完善工作機(jī)制,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化,有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、實(shí)施方法

(一)打基礎(chǔ),建章立制。按照《基本規(guī)范》要求,將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級規(guī)范為一、二、三級。各地區(qū)、各有關(guān)部門要分行業(yè)(領(lǐng)域)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案,完善達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法,并于2011年5月底以前將本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案報國務(wù)院安委會辦公室。企業(yè)要從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報告、績效評定等方面,嚴(yán)格對應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)要求,建立完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案。

(二)重建設(shè),嚴(yán)加整改。企業(yè)要對照規(guī)定要求,深入開展自檢自查,建立企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)檔案,加強(qiáng)動態(tài)管理,分類指導(dǎo),嚴(yán)抓整改。對評為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn),對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查,對問題集中、整改難度大的企業(yè),要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點(diǎn)解決;要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”,對存在重大隱患的企業(yè),要責(zé)令停產(chǎn)整頓,并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重大隱患限期整頓仍達(dá)不到安全要求,以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時整改的,取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)參評資格。

(三)抓達(dá)標(biāo),嚴(yán)格考評。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促檢查,嚴(yán)格組織開展達(dá)標(biāo)考評。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關(guān)事項(xiàng),由國家有關(guān)部門或授權(quán)單位組織實(shí)施;二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法,由省級有關(guān)部門制定。各地區(qū)、各有關(guān)部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費(fèi)用。要嚴(yán)格達(dá)標(biāo)等級考評,明確企業(yè)的專業(yè)達(dá)標(biāo)最低等級為企業(yè)達(dá)標(biāo)等級,有一個專業(yè)不達(dá)標(biāo)則該企業(yè)不達(dá)標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)的實(shí)際情況,對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作出具體安排,積極推進(jìn),成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè),地方政府要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法關(guān)閉。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將考評結(jié)果匯總后報送國務(wù)院安委會辦公室備案,國務(wù)院安委會辦公室將適時組織抽檢。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動本行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定實(shí)施方案和達(dá)標(biāo)細(xì)則。企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任主體,要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加大投入,規(guī)范管理,加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。

(二)分類指導(dǎo),重點(diǎn)推進(jìn)。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法的行業(yè)(領(lǐng)域),要抓緊制定;已經(jīng)制定的,要按照《基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善,規(guī)范已達(dá)標(biāo)企業(yè)的等級認(rèn)定。要針對不同行業(yè)(領(lǐng)域)的特點(diǎn),加強(qiáng)工作指導(dǎo),把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、應(yīng)急能力提升、消防安全保障等作為重點(diǎn),在達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中切實(shí)做到“六個結(jié)合”,即與深入開展執(zhí)法行動相結(jié)合,依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為;與安全專項(xiàng)整治相結(jié)合,深化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理;與推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè);與促進(jìn)提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合,著力提高先進(jìn)安全技術(shù)裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等信息化水平;與加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作相結(jié)合,改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件;與完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系相結(jié)合,加快救援基地和相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)救援能力。

(三)嚴(yán)抓整改,規(guī)范管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度,促進(jìn)隱患整改。對達(dá)標(biāo)的企業(yè),要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距,找準(zhǔn)薄弱點(diǎn),完善工作措施,推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級;對未達(dá)標(biāo)的企業(yè),要盯住抓緊,督促加強(qiáng)整改,限期達(dá)標(biāo)。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)“四個一批”:對在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源,以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè),要依法關(guān)閉取締一批;對在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的,要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓一批;對具備基本達(dá)標(biāo)條件,但安全技術(shù)裝備相對落后的,要促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級,改造提升一批;對在本行業(yè)(領(lǐng)域)具有示范帶動作用的企業(yè),要加大支持力度,鞏固發(fā)展一批。

(四)創(chuàng)新機(jī)制,注重實(shí)效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題,對重大問題要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為促進(jìn)落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、強(qiáng)化先進(jìn)安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑,作為落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任的重要手段,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方式,扎實(shí)推進(jìn)。要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)發(fā)展規(guī)劃。要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施,將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報,作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù),促進(jìn)提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督,加強(qiáng)宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要分行業(yè)(領(lǐng)域)、分階段組織實(shí)施,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的督促檢查,嚴(yán)格對有關(guān)評審和咨詢單位進(jìn)行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè),加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的專題服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)安全專題教育,提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質(zhì)。充分利用各類輿論媒體,積極宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義和具體標(biāo)準(zhǔn)要求,營造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的濃厚社會氛圍。國務(wù)院安委會辦公室以及各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立公告制度,定期發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和達(dá)標(biāo)企業(yè)、關(guān)閉取締企業(yè)名單;及時總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,培育典型,示范引導(dǎo),推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作廣泛深入、扎實(shí)有效開展。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2011年5月3日